（原标题：中国东说念主民银行等九部门集中印发《对于金融支撑中国式养老职业 管事银发经济高质地发展的指导见解》）

为深切贯彻党的二十届三中全会和中央金融责任会议精神，作念好待业金融大著述，近日，中国东说念主民银行、金融监管总局、国度发展改换委、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门集中印发《对于金融支撑中国式养老职业 管事银发经济高质地发展的指导见解》(以下简称《见解》)。

《见解》以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，相持以东说念主民为中心的发展想想，紧紧主理健举座系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性打算，从支撑不同东说念主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠说念、健全金融保障体系、夯实金融管事基础、构建长效机制等五方面提议16项要点举措。

《见解》指出，要聚焦不同老龄群体提供各种化待业金融管事，支撑备老群体作念好养老资金储备和钞票筹备，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融支撑银发经济的管事体系和管束机制，扩大银发经济筹备主体和产业集群发展的信贷投放，加大胜仗融资支撑力度，拓展多元化资金开头渠说念。

《见解》强调，要苟且发展养老保障一、二、三撑持，进一步股东生意保障年金居品革命，加强待业金融居品假想和投资管束，栽植金融管事适老化水平，加强老年东说念主金融学问宣传解释和铺张权力保护，加大对涉老行恶金融动作的羁系打击力度。完善轨制保障，加强部门妥洽与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策支撑，强化统计监测和成果评估。

下一步，中国东说念主民银即将会同辩论部门加速建立待业金融责任落实机制，紧紧围绕《见解》要求，全力作念好待业金融大著述，助力中国式养老职业，管事银发经济高质地发展。

附件：

中国东说念主民银行 金融监管总局 国度发展改换委 民政部 财政部 东说念主力资源社会保障部 国度卫生健康委

中国证监会 国度医保局对于金融支撑中国式养老职业 管事银发经济高质地发展的指导见解

股东中国式养老职业、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东说念主民福祉。待业金融是空洞欺骗信贷、保障、债券、股权、宽待等金融用具，知足社会成员的各种化养老需求，管事银发经济发展的一系列金融动作总额，包括待业金管束、银发经济融资与风险管束、待业金融居品和管事及老年群体金融权力保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老职业高质地发展良性轮回的重要效用点。为深切贯彻党中央、国务院对于积极嘱托东说念主口老龄化政策部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东说念主福祉的见解》(国办发〔2024〕1号)，加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著述，现提议如下见解。

一、总体要乞降打算任务

以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融责任会议精神，相持以东说念主民为中心的发展想想，紧紧主理健举座系、增进福祉的总要求，接续加大待业金融资源干预，精确股东中国式养老职业，管事银发经济高质地发展，灵验助力积极嘱托东说念主口老龄化国度政策推行。

——相持分类施策。对于不同庚事阶段、不同老年东说念主群，丰富革命针对性金融居品，提供精确高效的待业金融管事。

——相持市集化、法治化。遵从风险可控、生意可接续原则，知足养老范围合理融资需求，促进终了恒久正经筹备。

——相持打算导向。构建多档次、多元化待业金融体系，束缚栽植管事智商和水平，促进中国特色金融和养老职业高质地发展的良性轮回。

到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融居品和业态冉冉丰富，待业金融意志多数变成，待业金融供供水平灵验栽植，东说念主民福祉得到灵验增进。到2035年，各种待业金融政策成果充分披露，待业金融居品和管事愈加精确高效、养老资金投资管束愈加造就正经，基本终了中国特色金融和养老职业高质地发展的良性轮回。

二、精确匹配金融居品和管事，知足不同阶段、不同东说念主群待业金融需求

(一)聚焦不同老龄群体提供各种化待业金融管事。饱读动金融机构革命金融居品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全主义金融管事。对于可整个自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供过劲度，革命老年旅游保障、巧合健康保障等恰当老年动作需求的保障居品，支撑更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融居品研发与健康、养老照护等管事衔尾，支撑发展居家社区养老管事，优化待业金融业务办理方法，支撑更方便活命。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养联接机构、照拂院、平定疗护机构等金融支撑力度，饱读动围绕托养照护出奇需要假想信赖居品，革命优化保障理赔要求和容貌，支撑更有尊容活命。

(二)支撑备老群体作念好养老资金储备和钞票筹备。增强年青群体备老意志，积极培育社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的贯通度和参与度。加速培育投资顾问人团队，提供待业金融商榷和筹备管事，联接个东说念主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并假想配置决议。针对中后生群体宽待习尚、铺张不雅念和收入水平，面向防患性、恒久性养老需求，研发引诱力强、兼具正经性和收益性的待业金融居品。加强特定养老储蓄、生意保障年金、养老宽待、养老打算基金等多元化金融居品革命，知足不同风险偏好东说念主群的个性化养老需求。

(三)针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕宏大农村东说念主群增多养老钞票储备、便利得回金融管事等需求，革命假想浅薄、经由方便、用度实惠的待业金融居品。联接金融支撑乡村振兴政策，通过优化银行卡助农取款管事、送金融管事进村等容貌，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融方便管事。加大金融资源歪斜力度，支撑乡村旅居式养老管事等农村特色养老产业发展，推动农村养老管事设施建筑和网罗布局，加速补皆农村养老管事短板。

三、加大待业金融供过劲度，拓宽银发经济融资渠说念

(四)完善金融支撑银发经济的管事体系和管束机制。饱读动银行业金融机构建立待业金融职业部、特色分(支)行恭候业金融专营机构。支撑银行业金融机构联接本身职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金升沉订价、绩效窥伺等方面予以歪斜，灵验激励分支机构和下层东说念主员动能，切实增多银发经济金融供给。

(五)扩大银发经济筹备主体和产业集群发展的信贷投放。饱读动银行业金融机构深切分析养老管事发展趋势和银发经济筹备业态，革命融资管事方法，加大对老年用品和管事供给、养老基础设施建筑和适老化校正、智能助老开垦假想研发等信贷支撑。饱读动金融机构联接本身定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展筹备，为银发经济产业园区企业提供融资融智管事。饱读动金融机构支撑有要求的地区试点培育银发经济龙头企业。饱读动金融机构开发允洽各种筹备主体秉性和发展需求的金融居品和管事，支撑民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资支撑方法。支撑银行业金融机构在照章合规、风险可控、不改变养老管事机构性质和用途的前提下，革命以养老管事范围筹备主体有偿取得的地盘使用权、产权了了的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、学问产权等权力质押的信贷居品。

(六)加大银发经济胜仗融资支撑力度。饱读动和支撑业务方法造就、筹备功绩平定、范围较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支撑允洽要求的银发经济中小企业在创业板、北京证券来往所、寰宇中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支撑允洽要求的已上市银发经济企业通过刊行股份等容貌进行再融资和并购重组。用好区域性股权市集，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供管事。支撑联系筹备主体通过刊行公司信用类债券融资。积极泄露中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信支撑。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济范围资产证券化，探索已证券化资产的收复计较。

(七)拓展多元化资金开头渠说念。磋议创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老联系范围。饱读动各种资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济范围联系股权、股票、债券、指数基金等多种体式资产，饱读动金融机构通过多种容貌加大对银发经济融资支撑与空洞化管事力度。支撑保障公司在苦守职能定位、照章依规、风险可控、财务可接续的前提下，科学布局、合理筹备，参与养老社区和养老管事机构建筑。素质社会本钱投资养老联系产业。

四、健全金融保障体系，促进养老钞票储备和保值升值

(八)苟且发展养老保障一、二、三撑持。完善基本养老保障基金投资政策，素质各省份合理提高基本养老保障基金拜托投资运作范围。冉冉扩大基本养老保障基金投资运营联系管事机构范围，增多投资管束东说念主类别和数目，将更多允洽要求的待业金管束机构纳入基本养老保障基金投资管束东说念主名单。推动企业年金提质扩面，饱读动各种有要求、专门愿的企业建立企业年金。在寰宇全面推行个东说念主待业金轨制，冉冉丰富个东说念主待业金账户可投资品类，落实好联系税收政策。支撑金融机构研发允洽参加东说念主养老需求、具有恒久限特征且具有一定收益率的个东说念主待业金专属居品，支撑开办个东说念主待业金业务的生意银行开发专属个东说念主待业金储蓄居品。完善个东说念主待业金提前支取机制，保障参加东说念主出奇需求。

(九)进一步股东生意保障年金居品革命。支撑保障公司泄露养老风险保障和养老资金恒久管束等上风，革命推出具有投保方便、期限合理、保障截止、安全正经等秉性的居品。饱读动保障机构统筹保障居品与健康、养老管事，将老年东说念主防患保健、健康管束、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、照拂等纳入保障范围，塌实股东东说念主寿保障与生意恒久照拂保障株连调动业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融空洞管束决议。积极发展生意健康保障，饱读动开发允洽老年东说念主健康风险保障需求的保障居品。按章程探索股东医疗保障信息平台与生意健康保障信息平台信息分享。更好泄露生意保障在多档次恒久照拂保障体系中的作用。支撑将家庭养老床位、居家养老上门管事纳入养老管事机构空洞株连保障居品。饱读动养老保障公司加大生意待业金居品革命力度。饱读动各地积极引入保障机制，为老年东说念主缴纳预收费提供风险保障。

(十)加强待业金融居品假想和投资管束。革命探索现款流平定、支取无邪的待业金融居品。稳妥有序股东生意待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老宽待试点。截止提高养老宽待居品流动性，依托现存市集及金融基础设施，稳妥有序建立完善居品转让、质押来往登记等管事机制，知足投资者流动性需求。饱读动信赖公司通过开展定制化的家眷信赖、家庭管事信赖、保障金信赖等钞票管束管事信赖业务，更好管事住户养老筹备。支撑有要求的资管机构探索竖立养老资管专职部门。饱读动养老资管居品配置股权、股票、债券等资产，提高权力类资产配置比重，栽植功绩收益水平。支撑待业金融居品投资与养老特征相匹配的恒久优质资产，如国度紧要神气或国有要点企业改制上市等。支撑建立待业金融居品多重风险缓释机制，标准欺骗收益平滑基金，优化居品估值门径，缩短养老资金配置风险。素质企业年金受托管束东说念主栽植资产配置智商，饱读动各种待业金管束机构建立健全3年以上长周期窥乘机制。

五、夯实金融管事基础，栽植老年东说念主便利度和安全感

(十一)栽植金融管事适老化水平。饱读动银行业金融机构科学合理布局网点，增多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化校正，合理配置老年扶助开垦，保留并完善东说念主工管事，竖立老年客户管事专区、绿色管事通说念和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，栽植线上管事适老化水平。进一步优化支付管事，知足老年东说念主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款管事办理效率，股东出动支付用具适老化校正。在照章合规、风险可控前提下，饱读动简化、优化业务经由，栽植老年东说念主金融管事体验。

(十二)加强老年东说念主金融学问宣传解释和铺张权力保护。剿袭多种容貌加大老年东说念主基础金融学问和防诳骗学问宣传普及力度，栽植老年东说念主基本金融修养，增强羁系电信诳骗、行恶集资、假币侵蚀的意志和智商。进一步标准金融营销宣传行动，对有益夸大收益、对资管类居品甘心保本、隐形紧缚搭售等未履行确切见告义务误导老年铺张者等行动，加大处罚力度。常态化开展拒收现款空洞整治，照章对拒收现款行动进行处罚，接续优化现款管事与现款支付环境。

(十三)加大对涉老行恶金融动作的羁系打击力度。加强羁系网罗欺骗监控机制建筑，对老年东说念主大额转账汇款充分教唆风险，在意问询客户汇款用途，严格甄别跟随东说念主员身份，指导客户按真确意愿办理，切实羁系诳骗。进一步标准养老联系金融革命，落实监管全遮蔽要求，强化闲居监督管束。管好养老范围各种金融动作，羁系以待业金融之名的伪革命和行恶金融动作。强化对养老机构预收费监管，羁系一般商事行动异化为行恶金融动作。加大风险排查力度，照章打击以养老管事为名的行恶集资动作，守好老年东说念主的“钱袋子”。

六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制

(十四)强化组织携带。中国东说念主民银行、金融监管总局集中牵头联系部门建立待业金融责任落实机制，加强部门妥洽与信息分享，依期治愈、通报责任进展情况，磋议管束问题，推动政策落地。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要会同联系部门加强省级责任辩论对接，股东政策落地落细。各金融机构要成立由单元珍视同道为组长的待业金融管事责任小组，明确牵头部门、制定责任措施，统筹抓好待业金融各项政策落实。

(十五)强化政策支撑。泄露货币政策用具总量和结构双重功能，欺骗普惠养老专项再贷款素质金融机构扩大养老范围信贷投放。健全与生意保障年金业务秉性和风险管控要求相恰当的监管轨制体系，完善个东说念主待业金保障居品联系监管章程，探索优化对销售行动的监管政策，栽植个东说念主待业金不同类别居品监管政策的妥洽性。饱读动有要求的场合建立完善融资配套政策，支撑金融机构扩大养老范围信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融联系税收优惠政策。

(十六)强化统计监测和成果评估。建立待业金融联系范围统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反应金融支撑情况，为科学决策夯实数据基础。饱读动各地联接本色，探索开展待业金融政策成果评估并加强收尾欺骗，素质金融机构加大支撑力度，促进待业金融业务加速发展。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要实时归来待业金融责任进展、存在问题，提议政策建议，依期提交责任讲明。

中国东说念主民银行

金融监管总局

国度发展改换委

民政部

财政部

东说念主力资源社会保障部

国度卫生健康委

中国证监会

国度医保局

2024年12月8日