近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场地政府专项债券料理机制的观点》（以下简称《观点》）。《观点》旨在更好证据专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，冷落7方面17项举措。

　　一是扩大专项债券投向边界和用作神色成本金范围。实行专项债券投向边界“负面清单”料理，未纳入“负面清单”的神色均可苦求专项债券资金；在专项债券用作神色成本金范围方面实行“正面清单”料理，提高用作神色成本金的比例，以省份为单元，可用作神色成本金的专项债券限制上限由该省份用于神色开发专项债券限制的25%提高至30%。二是完善专项债券神色预算平衡。优化专项债券额度分拨，作念好神色融资收益平衡，确保专项债券斥逐省内各市、县区域平衡，防止专项债券偿还风险。完善专项债券神色“一案两书”轨制。三是优化专项债券神色审核和料理机制。开展专项债券神色“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放神色审核权限，省级政府审核批准土产货区神色清单。买通在建神色续发专项债券“绿色通说念”。建立“常态化报告、按季度审核”的神色报告审核机制。四是加速专项债券发应用用。加速专项债券刊行进程，加速专项债券资金使用和神色开发进程，加强专项债券资金使用监管。五是强化专项债券全经由料理。加强专项债券神色财富料理，分类料理存量神色财富，表率新增神色财富核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好神色收入征缴职责。对收入较好的神色复古提前偿还债券本金。六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃不绝抓好问题整改职责，加强审计监督，照章接管东说念主大监督。七是强化保险措施。加强组织实施，酿成职责协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施服从。

　　《观点》强调，各省、自治区、直辖市和诡计单列市东说念主民政府要落实主体拖累，健全土产货区专项债券料理职责机制，管好用好专项债券资金，接管有劲措施，抓好专项债券料理职责具体组织实施。

　　观点全文

　　国务院办公厅对于优化完善场地政府专项债券料理机制的观点

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好证据场地政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院高兴，现就优化完善场地政府专项债券料理机制冷落如下观点：

　　一、扩大专项债券投向边界和用作神色成本金范围

　　（一）实行专项债券投向边界“负面清单”料理。将完全无收益的神色，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业神色纳入专项债券投向边界“负面清单”，未纳入“负面清单”的神色均可苦求专项债券资金（《场地政府专项债券回绝类神色清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于时常性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元运转经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作神色成本金范围。在专项债券用作神色成本金范围方面实行“正面清单”料理，将信息时刻、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力拓荒及扶持拓荒基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化修订，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作神色成本金范围（《场地政府专项债券可用作神色成本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作神色成本金的比例，以省份为单元，可用作神色成本金的专项债券限制上限由该省份用于神色开发专项债券限制的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券神色预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨料理对持正向引发原则，统筹商酌党中央、国务院深信的重要计策和重要神色开销需要，凭证各地区债务风险、财力情状、料理水平，以及场地神色资金需求等情况合理分拨，确保向神色准备充分、投资效果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券限制与场地财力、神色收益平衡才能的匹配度。

　　（四）作念好专项债券神色融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和神色专项收入难以偿还本息的，允许场地照章分年安排专项债券神色财政补助资金，以及转念其他神色专项收入、神色单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券斥逐省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底拖累，确保法定债务按时足额还本付息，防止专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券神色“一案两书”轨制。商量制定专项债券神色实施决议模范化模板，依托信息系十足一神色实施决议要素和内容，减少中间表率和成本。简化财务论述和法律观点书，严格要求中介机构履职尽职作念好神色贵府审核职责，刚正、公正、客不雅出具中介论述。

　　三、优化专项债券神色审核和料理机制

　　（六）开展专项债券神色“自审自愿”试点。下放专项债券神色审核权限，遴荐部分摊理基础好的省份以及承担国度重要计策的地区开展专项债券神色“自审自愿”试点，复古经济大省证据挑大梁作用（《场地政府专项债券神色“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。试点地区激荡组织筛选酿成土产货区神色清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展革新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，神色清单同步报国度发展革新委、财政部备案。

　　（七）买通在建神色续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自愿”试点地区之外的省份，完善神色审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展革新委、财政部审核且需要续发专项债券的在建神色，无需重新报告，经省级政府审核批准后可班师安排刊行专项债券，同步报国度发展革新委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化报告、按季度审核”的神色报告审核机制。对“自审自愿”试点地区之外的省份，建立“常态化报告、按季度审核”机制。各地专项债券神色经省级政府审核批准后，依托国度发展革新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项主见贯串报送，并在次年2月底、5月底、8月底前远隔完成该年度第二季度、第三季度、全年项主见补充报送。两部门全年向各地洞开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集场地报送数据，并于当月内下发审核猖狂。

　　四、加速专项债券发应用用

　　（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会本质预算调整表率，提前安排刊行时候，实时完善刊行诡计，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排神色同新发债券、新项主见有机衔尾，统筹主理专项债券刊行节拍和进程，作念到早刊行、早使用。要凭证神色实质情况，详细商酌神色开发运营周期、到期债券年度分散等身分，科学深信刊行期限，平衡分年到期债务限制。允许专项债券用于在建政府投资神色，优先保险在建神色资金需求，贯注酿成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和神色开发进程。省级财政部门要建立按期转念机制，加强与同级发展革新部门和神色专揽部门单干配合，层层压实拖累，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促神色专揽部门和神色单元加速资金使用。省级发展革新部门要会同掂量方面加强在线监测、转念督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓舞神色加速开工开发，尽快酿成什物职责量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户料理、专款专用，防止挤占、拘押和挪用。场地各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌持资金使用、神色运营、专项收入、财富等方面情况，将扫数专项债券神色一说念纳入信息系统隐敝范围。加强发展革新、财政部门信息系统互联互通，实时分享神色开工开发进程、安排债券限制、资金开销进程等信息。

　　五、强化专项债券全经由料理

　　（十二）加强专项债券神色财富料理。建立专项债券神色财富明细台账，分类料理存量神色财富，注重以神色财富典质融资新增场地政府隐性债务和国有财富流失等风险。表率新增神色财富核算，明确行政治业单元和国有企业财富登记处理形势，确保神色对应的政府欠债和财富保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读舞有要求的场地建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券神色专揽部门和神色单元拖累，抓好专项债券神色收入征缴职责，保险专项债券偿债资金开首。对收入较好的神色，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡决议，复古提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经步骤，坚毅阻难违纪使用问题，对闲居监管中发现的专项债券资金闲置和违纪使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯法违纪使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按期核查专项债券使用情况，对发现有在犯法违纪问题的行政治业单元和国有企业等，会同联系监管部门按照职责单干照章实施惩责，中式典型案例公通达报。对不合适刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时赐与扣减，省级政府要暂停联系市县在建神色续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对违纪使用专项债券资金的地区，照章依规接管扣减名额、约谈通报、侦察监督等形势严肃处理，并按期通报典型问题案例，证据警示证明作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，赓续将专项债券料理使用情况算作场地党政率领干部经济拖累审计等审计项主见迫切内容。

　　（十五）照章接管东说念主大监督。场地各级政府要照章接管本级东说念主大过头常委会的监督，不停优化完善专项债券料理，按限定实时向本级东说念主大过头常委会论述专项债务情况。场地各级财政部门要照章落实同级东说念主大过头常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查观点，照章肃清料理政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和诡计单列市东说念主民政府要落实主体拖累，健全土产货区专项债券料理职责机制，管好用好专项债券资金，接管有劲措施，抓好专项债券料理职责具体组织实施。饱读舞场地诡计实施重要神色，贯串财力办大事。完善各级发展革新部门牵头管神色、财政部门牵头管资金的职责机制，酿成职责协力。财政部、国度发展革新委要按照职责单干加强对专项债券料理职责的统筹协长入政策指导，实时商量和处置职责中的要点难点问题。财政部要照章加强对场地政府债务的监督，指导场地各级财政部门加强土产货区场地政府债务料理，切实注重风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展革新委结伴财政部会同掂量方面加强对专项债券投向边界和用作神色成本金范围、优化专项债券神色审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向边界“负面清单”和用作神色成本金范围“正面清单”。对专项债券神色“自审自愿”等试点政策，要实时论述试点职责进展情况，当令商量调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例指导各地加强专项债券料理，提高政策实施服从。

　　国务院办公厅

　　2024年12月22日

　　附件1：场地政府专项债券回绝类神色清单

　　一、完全无收益的神色

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、时刻用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工调理院；

　　（六）其他万般楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕镂；

　　（二）过度化的景不雅栽植和街区亮化工程；

　　（三）文化典礼和主题论坛场所设施；

　　（四）其他万般形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等神色

　　（一）除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施。

　　五、一般竞争性产业神色

　　一般竞争性产业是指阛阓未必灵验设立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或破钞者的产业边界。

　　注：饱读舞安排专项债券复古前瞻性、计策性新兴产业，但仅限用于基础设施开发；专项债券不得投向一般竞争性产业边界。

　　允许专项债券用于地皮储备，复古城市政府回收合适要求的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券复古城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照联系部门限定奉行。

　　附件2：场地政府专项债券可用作神色成本金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电要害和口岸

　　五、货运详细要害

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾汇聚处理、城镇再生水轮回利用、固体烧毁物详细利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量修订、长距离供热管说念）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区修订、棚户区修订、城中村修订、老旧街区修订、老旧厂区修订

　　（二）城市人人空间功能栽植过头他城市更新基础设施开发

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云诡计、数据中心、工业互联网、算力拓荒及扶持拓荒基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化修订

　　二十二、前瞻性、计策性新兴产业基础设施

　　（一）合适国度产业政策的重要集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息时刻、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、买卖航天、北斗等联系产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作神色成本金的专项债券限制上限由该省份用于神色开发专项债券限制的25%提高至30%。

　　附件3：场地政府专项债券神色“自审自愿”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度重要计策地区

　　河北雄安新区。